О проблеме формирования правовой культуры граждан России

Обыденный уровень характеризует правовую культуру общества в повседневных рамках жизни людей и их деятельности при соприкосновении с правовыми вопросами.Профессиональный уровень складывается у лиц, занимающихся правовой деятельностью и охраной закона.Этот уровень зависит не только от качества знания закона, но и от уважения к человеку.

Сегодня в регионах создаются комплексные программы по повышению правовой культуры населения.К сожалению, большинство позиций этих программ носит формальный характер.Создание консультационных пунктов для населения, лекции и беседы на правовые темы немногое могут дать в деле повышения правовых знаний граждан, а главное, в повышении их правовой культуры.Сложившиеся нравственные, мировоззренческие и морально-волевые установки взрослой части населения сложно, а как показывает практика, практически невозможно изменит, тем более, разовыми беседами. Не случайно законодатель исключил сегодня из уголовного кодекса такую цель наказания, как перевоспитание осужденных, оставив только цели: восстановление социальной справедливости, частную превенцию (исправление лица) и общую превенцию (предупреждение других неустойчивых лиц).

Беда в том, что мы слишком поздно начинаем заниматься правовым воспитанием населения.Само слово «воспитание» говорит за себя, оно должно относиться к детям.При формировании правовой культуры необходимо учитывать особенности объекта воспитания и истоки формирования противоправного поведения.Требуется также особая подготовленность воспитателей, которые должны обладать достаточным знанием законов и иметь представление о правовой культуре.Изучение лишь отдельных юридических терминов и понятий, что практикуется в некоторых школах, еще не представляет правовое воспитание.Отсутствие правовой культуры – один из криминогенных факторов роста беспризорности несовершеннолетних и отсюда разгула молодежной преступности в стране.

Исследования показывают, что основной причиной отсутствия правовой культуры несовершеннолетних является неблагополучие в семье.По свидетельству криминологов более 40 % тяжких насильственных преступлений совершается именно в семье.Это не может не отразиться на воспитании детей.Хотя преступность несовершеннолетних согласно официальной статистики в целом снизилась за последний период более чем на 7 %, по-прежнему эти преступления остаются в общей преступности со стабильным удельным весом 10,9 %.Растет жестокость подростковой преступности: 8,6 % данных преступлений совершается с издевательствами над потерпевшими, 1,4 % – с применением пытки, а каждое шестое – в отношении лиц, находящихся в беспомощном состоянии.При этом большинство преступлений совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения⁴.

В статистическом отношении проблема семейного неблагополучия слабо поддается контролю.

По имеющимся официальным сведениям по системе МВД, в стране насчитывается около 422 тысячи неблагополучных семей, в которых проживает до 770 тысяч детей; на учете в органах внутренних дел состоят 125 тысяч родителей, уклоняющихся от воспитания детей или отрицательно на них влияющих; каждый двухсотый ребенок оказывается не просто лишенным поддержки семьи, а подвергается материальным, физическим и моральным ограничениям и лишениям.

Постоянно обращая внимание на рост преступности в стране, что же предпринимало государство по профилактике преступности в части правового воспитания несовершеннолетних?

В сентябре 1993 года вступил в действие Указ президента России «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», где было предусмотрено создание приютов в целях защиты безнадзорных детей.В крупных городах были экспериментально созданы «Кризисные центры» для детей, роль которых заключалась в основном в оказании консультативных услуг.Все завершилось экспериментами.

Начиная с 1995 года проблема защиты детей от насилия в семье неоднократно обсуждалась в Комитете по делам женщин, семьи и молодежи при Государственной Думе, затем на Московской международной конференции «Службы психического здоровья в раннем развитии ребенка», где принимали участие ученые психологи многих стран.Этой проблеме были посвящены и многие другие конференции разного уровня.На реализацию предложений не хватило финансовых средств.

Федеральная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью на 1999 – 2000 годы предусматривала разработку и реализацию мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, а также безработных, бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования.

Однако Программа обошла молчанием защиту детей от насилия и их правовое воспитание, видимо считая эти вопросы ранней профилактики преступлений малосущественными.Но и в части занятости молодежи Программа выполнялась импульсивно, бессистемно, в основном в экспериментальном порядке.Социальная занятость подростков в стране практически до настоящего времени отсутствует.Ранее судимые лица социально не защищены и находятся даже в худшем положении, чем раньше.Эта Программа совершенно не реагировала и на активную пропаганду жестокости по телевидению, на тот факт, что жестокость и насилие уже вошли в быт и в моду значительной части молодежи, вытеснив общечеловеческую культуру, основанную на традициях и обычаях народа.

21 мая 1999 года Государственной Думой был принят Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (вступил в действие с 24 июня 1999 г.).

Закон определял профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как систему «социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении»⁵.

Данный закон акцентировал внимание на индивидуальной работе с подростками, на обеспечении их прав и законных интересов; на их социально-педагогической реабилитации, если они находятся в социально опасном положении; на выявлении и пресечении случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.Однако в законе не ставилась задача правового воспитания несовершеннолетних.Проблема правонарушений подростков рассматривалась как закономерное социальное зло, которое нужно лишь своевременно выявлять и пресекать.Установка на индивидуальную работу с каждым трудным подростком и по сей день ставит неразрешимую задачу, так как у каждого инспектора по делам несовершеннолетних на учете находится до ста «трудных» детей.Индивидуальная работа с таким количеством детей невозможна.

Комплексная программа МВД Российской Федерации совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2002 – 2003 годы по существу полностью повторяла положения и рекомендации Закона Государственной Думы 1999 года.Кроме различных профилактических мероприятий Программа предусматривала даже научное исследование для подготовки аналитических материалов по теме: «Влияние противоправной деятельности несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, на оперативную обстановку»⁶.Таким образом, основной целью предполагаемого научного исследования являлась оперативная обстановка, а не правовое воспитание детей.Следовательно, правонарушения детей официальными властями рассматривалось как природная закономерность.

Коллегия МВД Российской Федерации от 2 апреля 2002 года, давая установку деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и органов местного самоуправления, обращала их основное внимание на осуществление мероприятий по пресечению правонарушений несовершеннолетних, бродяжничества, иных антиобщественных действий, обращала внимание на удаление детей с улиц, общественных мест, объектов транспорта безнадзорных и беспризорных детей⁷.Ни в Программе, ни в указаниях коллегии МВД РФ не было установки на исследование причин и условий формирования преступного поведения подростков, причин их безнадзорности и беспризорности; на участие работников МВД в правовом воспитании школьников; на оказание помощи педагогам в этой важной работе с детьми в период формирования их социально-психологических свойств и качеств.

Не случайно, как результат этого, на одной из межрегиональных конференций по проблемам борьбы с наркоманией, на обращение директора одной из средних школ к работникам полиции за советом и помощью в правовом воспитании школьников, выступающий работник уголовного розыска ответил: «Вы там воспитываете детей, вот и воспитывайте, а у нас своих проблем хватает».Иными словами: «вы поставляйте нам правонарушителей, а мы будем с ними бороться».

В последующие годы был принят ряд законов и постановлений правительства, касающихся семьи и воспитания детей в Российской Федерации.В том числе: Федеральный закон от 22 декабря 2006 г.«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Федеральный закон от 29 декабря 2010 г.«О защите детей от информации» и другие законы, направленные на усиление защиты прав и законных интересов детей, но правовое воспитание подростков везде остается, как говорится, за кадром.Не решив этот ключевой вопрос, мы будем постоянно пожинать плоды правового бескультурья молодежи и общества в целом.

Список использованных источников

• Алексеев С.С.Механизм правового регулирования в социалистическом государстве.М., 1966.
• Ивасюк О.Н.Семейное насилие в механизме детерминации преступного поведения несовершеннолетних // Российский криминологический взгляд.2013.№ 3.
• Кузнецов И.А., Сулейманов Т.Ф.Формирование правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в условиях реализации концепции правового государства.Монография.Уфа, 2000.
• Комплексная программа совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2002 – 2003 годы / Приложение № 2 к Приказу МВД РФ от 27 апреля 2002 г.№ 391.С.7 – 16.
• Решение коллегии МВД РФ от 2 апреля 2002 г./ Приложение № 1 к Приказу МВД РФ от 27 апреля 2002 г.№ 391.