К вопросу проблемы алкоголизации населения и пути решения (на примере Омской области)

Злоупотребление спиртными напитками традиционно занимает ведущее место в системе факторов, обуславливающих насильственную преступность в регионе, особенно на бытовой почве.Это говорит с одной стороны, о продолжающейся алкоголизации населения, с другой стороны – об ослаблении системы профилактического воздействия на данную категорию лиц.Органы внутренних дел на территории Омской области ведут целенаправленную работу по помещению указанных лиц в наркологические диспансеры с целью лечения.

В июле-августе 2021 года нами проведено социологическое исследование по изучению общественного мнения населения, позволяющее выяснить отношение омичей к проблеме алкоголизации населения.Опрошенные респонденты представляли все основные социальные и половозрастные группы местного населения.Количественный и качественный состав респондентов позволяет говорить о достаточной репрезентативности полученных результатов.Общее число опрошенных составило 488 человек.

С помощью социологического опроса предполагалось определить какую оценку дает население состоянию криминогенной обстановки, связанной со злоупотреблением алкоголем в регионе.

Следует подчеркнуть, что население Омской области крайне обеспокоено обстановкой, складывающейся на алкогольном рынке и вокруг него.Больше всего омичей беспокоит чрезмерная доступность алкогольных напитков, круглосуточная их продажа на это указали 40% опрошенных; 22% обеспокоены ранним и массовым приобщением к алкоголю несовершеннолетних; 21% опрошенных тревожит широкое наполнение рынка некачественной, фальсифицированной алкогольной продукцией; 14% считают, что в обществе царит атмосфера равнодушия и терпимости к проявлением пьянства.

Алкоголизм давно стал привычным и понятным явлением для граждан нашей страны.Мы не только узнаем людей, страдающих данной зависимостью, в толпе, определенная категория россиян столкнулась с фактом употребления алкоголя в своей семье.

На вопрос: «Что больше всего Вас беспокоит при торговле алкогольной продукцией?» были получены следующие ответы:

– 40% омичей указали на чрезмерную доступность алкогольных напитков, круглосуточную их продажу;

– 22% обеспокоены ранним и массовым приобщением к алкоголю несовершеннолетних;

– 21% сетуют на широкое наполнение рынка некачественной, фальсифицированной алкогольной продукцией;

– 14% считают, что в обществе царит атмосфера равнодушия и терпимости к проявлениям пьянства.

В целом более половины (62%) опрошенных жителей города Омска крайне негативно относятся к проявлениям пьянства, в то же время ровно четверть респондентов относятся к лицам, злоупотребляющим алкоголь, равнодушно и лишь 13% относятся к этой проблеме с пониманием и сочувствием.

По мнению трети (36%) опрошенных, в качестве основных источников приобретения алкогольной продукции, лицами, злоупотребляющими ею, являются временные подработки.

Ровно четверть респондентов утверждает, что средства для приобретения алкоголя данными лицами добываются преступным путем, а 19% думают, что деньги приобретаются с помощью подаяний, сбора и сдачи вторсырья.

Криминальная напряженность в обществе обусловлена не только общей нарастающей алкоголизацией населения, в частности преступного элемента, но и совершением этими лицами в состоянии алкогольного опьянения тяжких и особо тяжких преступлений.Данные уголовной статистики свидетельствуют о том, что указанной категорией лиц зачастую совершаются умышленные убийства и покушения на убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, кражи, грабежи, разбои, хулиганства и другие преступления.Употребление спиртных напитков стимулирует антиобщественное поведение (в том числе и преступное) различными способами: лицо, находящееся в состоянии опьянения хуже владеет собой, утрачивается функция контроля за своими поступками в конкретных жизненных ситуациях, окружающим сложнее справиться с ним.Это ведет к увеличению вероятности совершения насильственного преступления.

Подавляющее большинство жителей региона (75%) считают, что лица злоупотребляющие алкоголем, представляют опасность для общества.В первую очередь, они могут совершить преступление или иное противоправное деяние, так считают 64% опрошенных.Еще 17% омичей считают, что лица злоупотребляющие алкоголем могут сами стать жертвой преступления.

Среди основных причин совершения преступлений лицами, злоупотребляющими алкоголем, опрошенные респонденты указали на следующие факторы:

– алкоголизация и наркотизация населения, так считают 54% опрошенных;

– обнищание значительной части населения, имущественное расслоение общества – 52%;

– неблагополучие в семьях (злоупотребление спиртными напитками, аморальный и (или) преступный образ жизни родителей, супругов и т.д.) - 36%;

– недостатки в работе по выявлению лиц, страдающих алкоголизмом, психическими заболеваниями, непринятие к ним медицинских и иных мер в целях обеспечения общественной безопасности – 35%;

– отсутствие практических мер по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, связанное с лишением свободы –10%.

На вопрос: «Какие меры необходимо принять для предупреждения совершения преступлений лицами, злоупотребляющими алкоголь?», были получены следующие результаты:

– 51% опрошенных граждан предлагают активизировать борьбу с пьянством и наркоманией, в том числе с помощью открытия медицинских вытрезвителей, лечебно-трудовых учреждений для алкоголиков;

– 46% настаивают на ограничении продажи пива и напитков, изготовленных на его основе, алкогольных коктейлей, на остановках общественного транспорта, а также вблизи детских, образовательных и медицинских учреждений – в современных условиях в силу экономических, социально-психологических и иных причин это является разумной альтернативой немедленному введению «сухого закона»;

– 42% призывают к практической реализации социальных программ, направленных на защиту малообеспеченных слоев населения;

– 20% говорят о своевременном выявлении, постановке на учет и госпитализации в специализированный стационар лиц, страдающих алкогольной зависимостью;

– 17% высказываются за широкое привлечение общественных и религиозных организаций, для борьбы с пьянством и наркоманией.

– 15% предлагают принять ряд новых законодательных актов, позволяющих наказывать за бездомность и бродяжничество, поскольку это способствует алкоголизации и как следствие совершение правонарушений среди данной категории лиц.

По мнению зарубежных специалистов, огромную положительную роль в решении проблем алкоголизма играют организации и движения, которые создают люди, зависимые от этого недуга.

Таких движений, разнообразных по форме, должно быть очень много.У нас же в России таких движений явно недостаточно.

Исходя из результатов опроса стало очевидным, что в деле преодоления пьянства в Омской области, население в большей степени ставку делает на административно-запретительные меры, нежели на профилактические.Две трети омичей считают необходимым ограничить продажу пива и напитков на его основе, алкогольных коктейлей, на остановках общественного транспорта, а так же вблизи детских и образовательных учреждений.По мнению отдельных респондентов, контроль в данной сфере должен быть всегда в руках государства.Эта мера позволит ограничить доступ несовершеннолетних и молодежи к алкоголю.Другая группа опрошенных (20%) сомневается в эффективности предпринимаемых государством мер, полагая, что данные меры не являются существенными.

Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным предложить следующие меры по снижению алкоголизации населения в Омской области:

1.Нормативного характера:

1.1.Попытки решить проблему искоренения пьянства и алкоголизма главным образом административными методами не только не принесут прочных результатов, а лишь загонят проблему вглубь.Органы внутренних дел не в состоянии самостоятельно решить все вопросы, связанные с ликвидацией пьянства, а также причин и условий, ее порождающих.Представляется необходимой разработка Программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

1.2.На базе наркологических диспансеров необходимо создание центров реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью за счет средств регионального бюджета (в связи с тем, что подавляющее количество лиц, желающих пройти качественную реабилитацию, не имеют средств на ее оплату).

1.3.Целесообразно разработать ведомственный нормативно-правовой акт, регламентирующий ведение учетов лиц (индивидуальных предпринимателей и др.), выявленных по поводу нарушения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с целью профилактики, пресечения повторных нарушений, а так же исключения возможности получения ими лицензии на данный род деятельности в случае злостного характера неисполнения или ненадлежащего исполнения закона.

2.Организационного характера:

2.1.В подразделениях органов внутренних дел создать координационные рабочие группы (как вариант закрепление сотрудника) из наиболее опытных сотрудников полиции, при их координирующей роли и ОМС.Деятельность подобных сотрудников должна оптимизировать работу подразделений по реализации мер, направленных на профилактику алкоголизации населения, выявление и пресечение как «пьяной» преступности, так и нарушений реализации алкогольной продукции.

Достаточно положительным был опыт работы ОВД СССР, когда выполнение такой работы обеспечивалось отделом по исполнению антиалкогольного законодательства и профилактики пьянства, организованный в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР, и аналогичными подразделениями аппаратов охраны общественного порядка МВД – УВД.

Мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел, должны включать в себя:

– осуществление контроля за незаконным производством и оборотом фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

– проведение специальных мероприятий по пресечению оборота фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

– выявление мест незаконного производства фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– контроль за продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним и распитием алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий;

– проведение специальных мероприятий по пресечению продажи алкогольной продукции и пива несовершеннолетним;

– проведение специальных мероприятий по пресечению распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий.

2.2.С целью оценки действенности принятых решений по реализации мер, направленных на снижение алкоголизации населения и их координации, целесообразно ежеквартально проводить мониторинг алкоситуации в регионе, а также мониторинг применения норм рассматриваемого Федерального закона.

2.3.Уделить внимание информационному обеспечению противодействия алкоголизации, что предполагает использование данных органов внутренних дел о состоянии преступности, возникающей на почве злоупотребления алкогольной продукцией.Это может быть реализовано путем размещения на официальном сайте УМВД России по Омской области, СМИ положительных примеров работы полиции в данном направлении, а также о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукции.

2.4.Принять комплексные меры по поддержке общественных и религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкоголем.

Успех работы по снижению алкоголизации населения во многом зависит от точного и неуклонного соблюдения требований антиалкогольного законодательства, активной, наступательной позиции в этом деле полиции, ее тесного взаимодействия с другими государственными органами и общественными организациями.

Список используемых источников:

1.Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

2.

Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г.№ 2128-р.

3.Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г.№ 1351.

4.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.№ 537.